令和 7年第2回定例会

都民ファーストの会豊島区議団・国民民主党の原田たかきです。
　私は、「豊島区のさらなる魅力創出」と題して、１．部活動について、２．ＩＫＥＢＵＳについて、３．公契約条例について、４．権利擁護について、一般質問をいたします。
　第１に、部活動のうち、剣道、柔道といった武道部に関してお伺いします。
　文部科学省の資料では、武道は、「武技、武術などから発生した我が国固有の文化」であるとされ、礼法を重要視し、人間形成を目指すといった武道の特徴を挙げながら、「我が国の伝統的な運動文化である武道を、学校における体育指導の内容として重視していくことは、我が国の文化や伝統を尊重する観点はもとより、これからの国際社会において、世界に生きる日本人を育成していく立場からも有意義なこと」と評価されています。そして、現在、武道は、中学校の保健体育の授業では必修になっています。これらのことから、武道が子どもたちの成長にとって非常にいい効果を及ぼすものと社会的に認められていることが分かります。また、学習指導要領では、「生涯にわたって運動を豊かに実践することができるようにする」ことが目標の一つとして掲げられています。この点、武道は御高齢の方でも活躍できるという特徴があり、この目標にも合致すると言えます。
　以上のような観点から、子どもたちの健やかな成長のため、そして、世界に誇る日本の文化である武道の振興のためにも、今後も武道が学校教育の場に効果的に取り入れられ続けることが大切であると考えております。
　しかしながら、部活動という視点で見ると、豊島区内には武道部がある学校は非常に少ないのが現状です。実際に中学校では、「剣道部に入りたいが、入学予定の学校には剣道部がないので、隣接校を希望するか、あるいは剣道部がある私立中学校を目指すか悩んでいる」という声を度々耳にしました。
　まず、現時点で存在する区立中学校の武道部の具体的な数をお示しください。
　また、武道部はなくとも、武道場の設備は整っているという学校もあると伺っております。そこで、区立中学校のうち、何校に武道場があるか、また、その武道場の活用状況についてお示しください。
　生徒たちにとって最も身近な場の一つである学校における武道部の有無は、これから武道を始めようと考えている生徒や、これからも武道を続けたいと思っている生徒にとって、それがかなうかどうかを分ける非常に大きな要素となります。また、せっかく立派な武道場を有する学校があるのですから、それを本来の用途である武道のために活用できる機会が増えたほうがいいのではないでしょうか。
　以上のことから、今後は、区立中学校の武道部の増加や武道の地域クラブ展開など、生徒たちが武道に親しむ機会を増やす試みをすべきではないかと考えますが、区の御見解をお示しください。
　ところで、現状、武道部の数が少ない原因の一つとして、指導者不足が挙げられていると伺っております。指導者不足、教員の負担といった問題は、武道部に限らず、多くの部活動で課題となっており、その打開策として部活動の地域展開が検討されています。この点については、区内の武道団体の関係者の方々からも、より多くの地域の子どもたちが武道に親しめる機会を生み出せるなら、ぜひ外部指導者等の形で協力したいという力強い御意見を伺っております。そこで、区立中学校の生徒たちが武道に親しむ機会を今後新たに創出する際に、地域の武道団体との連携強化を図ることを御提案しますが、区の御見解をお示しください。
　第２に、ＩＫＥＢＵＳの運用方針について、収益向上の観点からお伺いします。
　ＩＫＥＢＵＳは、まちの魅力や価値の向上、インバウンドなどの観光客の回遊性向上、対外的なＰＲなどの効果が期待される一方で、かねてよりＩＫＥＢＵＳ事業の収支の改善が課題とされていました。確かにＩＫＥＢＵＳには先述のような数字には表れづらい様々なメリットがありますが、より安定的な事業とするためにも、数字の部分も改善できるような積極的かつ効果的な施策を模索していくことが重要であると考えております。
　この点について、直近のＩＫＥＢＵＳの運用事例を基に御提案をさせていただきます。４月２５日から５月２６日まで、アニメ「テニスの王子様」とＩＫＥＢＵＳのコラボ企画が実施されました。期間中、ＩＫＥＢＵＳの車内ではアニメとコラボしたモニター表示やＢＧＭ、実際のアニメキャラクターの声優さんによる特別アナウンスを楽しむことができ、私も実際に乗車してみましたが、子どもの頃に実際に観ていたアニメのキャラクターの声が聞こえる度にわくわくし、また、懐かしい気持ちにもなりました。当該アニメファンにとっては、このためだけにでもＩＫＥＢＵＳに乗りに行こうと思わせられるような魅力のある企画であり、ＩＫＥＢＵＳの新規乗客開拓という点で非常に効果的だったと評価しております。この企画は、アニメイト池袋本店で開催された「アニメテニスの王子様展」と連動した企画であると伺っております。このようなマンガ・アニメや池袋で行われる各種イベントとのコラボ企画を積極的に実施することで、ＩＫＥＢＵＳの新規乗客開拓を図ることがＩＫＥＢＵＳの収支改善に有効だと考えますが、区の御見解をお示しください。
　また、この企画で収支の観点から特に印象に残った点は、主要なコラボ内容の一つでもあるオリジナル特別１日乗車券の販売です。これは、アニメキャラクターが印刷された期間限定の１日乗車券であり、１枚５００円で販売されていました。このオリジナル特別１日乗車券は、ファンにとってはグッズとしての価値もあるため、ファンの方が購入する可能性は高いと思われます。そうだとすれば、ＩＫＥＢＵＳの１回の乗車料金は大人２００円ですが、オリジナル特別１日乗車券の販売によって、客単価が５００円に上がることが見込まれます。このような観点から、コラボ企画の際に乗客にとって魅力的な１日乗車券の販売をすることで、客単価を上げることもＩＫＥＢＵＳの収益向上に有効であると考えますが、区の御見解をお示しください。
　一方で、企画自体は魅力的であり、私が実際に乗車した際に乗り合わせたファンと思われる方も企画を非常に楽しんでおられる御様子だったのですが、その数はそこまで多くありませんでした。このような企画の場合に十分な集客を図るには、区外のアニメファンにも情報が届くような広範囲を対象とした効果的な広報・宣伝が重要になるのだろうと感じました。今後、同様の企画を行う場合の広報・宣伝の在り方についての御見解をお示しください。
　第３に、公契約条例の制定に向けた進捗状況についてお伺いします。
　公契約条例に関しては、昨年、第３回定例会での私の一般質問に対して、「区内事業者との意見交換会を経て、外部の有識者や事業者・労働団体の代表者から成る会議体を立ち上げ、区としての条例案を取りまとめ、パブリックコメントを実施した後、年度内もしくは来年度の早期に区議会に提案したい」との御答弁をいただきました。御答弁時点での「来年度の早期」とは「令和７年度の早期」という意味になりますので、いよいよ当時御想定されていた条例提案の時期に入ったと言えます。また、さきの予算特別委員会における質疑の中でも、検討会議を２回ほど開催した上で、今回の第２回定例会で骨子案を示し、その後、パブリックコメントを実施して、第３回定例会での条例制定の議案とする見通しが示されていました。まず、これまでの検討会議の実施状況と、条例制定までの最新の見通しをお示しください。
　また、当時の御答弁では、他区の条例を比較する際の視点の一つとして、「対象とする予定金額」について言及されました。他区の公契約条例の多くでは、一定金額以上の公契約を「特定公契約」と位置付け、この特定公契約に対して、労働報酬下限額以上の賃金等の支払いなどの公契約条例に基づく具体的な効果が及ぶという仕組みになっています。さきの御答弁における「対象とする予定金額」とは、この特定公契約を想定されたものであり、本区の公契約条例でも特定公契約の考えを導入する方針であると窺えます。この特定公契約という視点に関しては、これまでどのような議論がなされ、区としてはどのような形にしていくお考えなのか、お示しください。
　そして、本区が目指すＩＬＯ第９４号条約型の公契約条例には労働者等の側からの申出条項の規定もあり、この条例が真に機能するためには、労働者等の方々にも広くこの条例について御理解いただくことが重要になると考えております。これまで事業者や関連団体との意見交換は十分に行われてきていると聞き及んでおりますが、労働者等の方々への公契約条例の周知については今後どのように行っていくのか、区としての展望をお示しください。
　この労働者等の方々への周知に関しては、今後実施されるパブリックコメントをうまく活用することもできるのではないかと考えております。例えばパブリックコメント実施の際、事業者や労働組合、各種機関に、労働者等の方々に向けたパブリックコメントの周知、回答促進への協力を依頼するなどの手法が有効かと思われます。このような視点から、パブリックコメントの実施方法についての区の御見解をお示しください。
　最後に、権利擁護の取組みについてお伺いします。
　権利擁護は、高齢者や障害のある方などで、御自身での判断が難しい方の意思決定を尊重し、権利や財産を守る仕組みであり、成年後見制度や地域福祉権利擁護事業（地権事業）などが具体的な施策として行われています。豊島区は全国的にも単身高齢者が非常に多く、単身高齢者の方々は、頼れる身内が近くにいないことも少なくありません。そのような方々が御病気などで御自身での意思決定が難しい状態になった場合にも、その権利や財産が確かに守られるよう、権利擁護の制度を充実させることは豊島区にとっても非常に重要なテーマであると考えております。この点、豊島区では、豊島区民社会福祉協議会（社協）の補助事業であるサポートとしまが地権事業や成年後見制度といった権利擁護の事業を担っています。
　先日、これらの事業に関して現場の方々からお話を伺う機会があり、現状の様々な課題について学ばせていただきました。まず、成年後見制度に至る前段階からのアプローチという点です。成年後見制度は、成年後見人が被後見人の財産管理、身上保護等の非常に責任の重い役割を担うものであり、本人の権利、財産、人生に大きく影響を及ぼす制度です。加えて、現在の成年後見制度では、一度成年後見が開始されると、途中で中止することはできない仕組みになっています。そのため、成年後見制度は、ある意味、最後の手段として慎重に利用すべきであり、実際に利用することになる場合でも、その前から被後見人となる方と信頼関係を築き、御本人のお人柄や価値観をよく把握し、御本人の希望に沿ったサポートが行われるように備えておくことが重要です。この点、成年後見制度の手前のサポートである地権事業や社協が区から受託している終活あんしんセンターなど、各種の高齢者支援事業を通して成年後見に至る前段階から高齢者の方々と関係を築き、円滑に成年後見制度に移行していくことが有効であると考えております。このような成年後見制度を単独の制度として捉えるのではなく、様々な高齢者支援事業と成年後見制度をつなぐという視点に関して、区はどのような御認識をお持ちかお答えください。
　また、これに関しては、権利擁護は福祉総務課、終活支援は高齢者福祉課といったように所管課が異なる場合があるため、区において各部署間の情報連携などを行い、連続的で統一性ある支援を行うことが必要になると思われます。権利擁護に関する部署間の連携体制の現状の御認識と今後の展望についてお示しください。
　次に、区民後見人の活躍という視点からお伺いします。
　一般の区民の方が成年後見人を務める社会貢献型後見人、すなわち区民後見人は、地域に根差し、地域の住民のために活動する意欲がある方々であることから、同じ地域に住む被後見人となる方も心を開きやすく、被後見人の心情面に特に配慮したきめ細やかで温かいサポートが可能になると期待されます。一方で、専門職後見人と比べると、まだまだその活動実績は限定的であり、今後、その活躍促進に向けた取組みが必要です。
　区民後見人の方の活躍促進に向けた課題の一つは、区民後見人の実務能力向上です。区民後見人を志す方は、まず養成講習を受講して、基本的な知識を身に付けます。しかし、現場で御活躍中の区民後見人の方からは、実際に後見業務を担当するためには、座学の知識だけではなく、現場の実践的ノウハウも重要であるため、講習を受けただけでは現場で活躍するのは現実的に厳しいとの御指摘がありました。この点の対策としては、例えば初めてのケースの際には先輩区民後見人が伴走サポートをする、定期的に区民後見人同士の意見交換の場を設け、実際の事例に関するアドバイスをもらうなど、区民後見人同士のつながりを強化することが有効であるというのが現場の御意見でした。他の区民後見人との関係構築が、座学だけでは得られない実務能力の習得につながるという発想です。この区民後見人同士のつながりを強化することの必要性と実現可能な取組みについて、区のお考えをお示しください。
　次に、先述の養成講習を受講した後は、特段、定期講習などはなく、知識のアップデートの機会が少ないとの御指摘もあります。この点、豊島区独自に区民後見人の定期勉強会などを開催することで、知識のアップデートを図ることに加え、さきの区民後見人のつながりの場としても機能するのではないかと考えますが、区の御見解をお示しください。
　また、区民後見人が成年後見人に就任する際には、同時に社協が成年後見監督人に就任する仕組みとなっています。そのため、区民後見人の活躍を促進していく上で、必然的に社協の人的・予算的な体制にも配慮していくことが必要になると考えられます。この点、権利擁護における社協の人的・予算的な体制強化の必要性に関する御見解をお示しください。
　最後に、権利擁護支援の地域連携ネットワークの方向性についてお伺いします。
　成年後見制度が円滑に機能するように、地域連携ネットワークが構築されています。そして、成年後見等利用促進協議会などの会議体も開かれ、成年後見制度の今後についての意見交換が行われています。しかしながら、ある参加者の方からは、現状、この地域連携ネットワークの方向性が曖昧な部分があり、この方向性が明確になれば、協議会での議論もより有意義なものとなるのではないかとの御指摘がありました。権利擁護支援の地域連携ネットワークの方向性、目標や課題については、区が先導して明確化していくことも必要になってくるのではないかと考えますが、御見解をお示しください。
　以上で私の一般質問を終わります。
　御清聴、ありがとうございました。